從五個維度正確認識和把握碳達峰碳中和
作者: 發(fā)布時間:2022-03-02 13:40:45點擊:3675
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我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段,到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平,GDP和能源消費總量還會繼續(xù)增長。實現(xiàn)“雙碳”目標要求經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放逐漸脫鉤,對我國既是挑戰(zhàn)也是機遇。
(四川大學新能源與低碳技術(shù)研究院副院長、教授)2021年中央經(jīng)濟工作會議確認了我們在新的內(nèi)外環(huán)境里需要正確認識和把握的五個重大理論和實踐問題,其中之一是要正確認識和把握碳達峰碳中和。
我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段,到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平,GDP和能源消費總量還會繼續(xù)增長。實現(xiàn)“雙碳”目標要求經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放逐漸脫鉤,對我國既是挑戰(zhàn)也是機遇。 挑戰(zhàn)在于 ?我們面臨產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低及數(shù)十年來經(jīng)濟高碳發(fā)展慣性大等困難;我國碳排放總量全球最高且尚未達峰,人均碳排放量已超過歐盟接近日本;對比發(fā)達國家可以用45—70年的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和,我國只有30年時間。 機遇在于 ?相比發(fā)達國家,我國開始低碳轉(zhuǎn)型較早,傳統(tǒng)工業(yè)化形成的擱置資產(chǎn)較低;在今后一個較長時期,我國市場規(guī)模將繼續(xù)擴大、成長性強,有利于形成帶動低碳技術(shù)研發(fā)與推廣的商業(yè)模式;我們在光伏發(fā)電、新能源汽車、信息大數(shù)據(jù)等技術(shù)領(lǐng)域和政府組織協(xié)調(diào)執(zhí)行等制度方面有一定優(yōu)勢。實現(xiàn)“雙碳”目標意味著改善人與自然之間的失衡,是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,將深刻重塑我國的能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生活方式,其復(fù)雜性是我們前所未遇的。進而推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
碳排放是全局性的問題,我國各個地區(qū)和各行各業(yè),只要是消費化石能源的,都要產(chǎn)生碳排放。每個地方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同;每個行業(yè)與領(lǐng)域的能源消費結(jié)構(gòu),產(chǎn)生碳排放的環(huán)節(jié)、溫室氣體排放的種類與強度也不盡相同。碳減排的技術(shù)手段與實現(xiàn)路徑不一而足,沒有哪一種是適用于所有行業(yè)或領(lǐng)域的,也沒有哪一種是放之四海而皆準的。實現(xiàn)“雙碳”需要充分考慮局部特定及地區(qū)之間、行業(yè)之間的差異,因地制宜,協(xié)同推進。 從全國范圍來看 ?我國可以借鑒國際上應(yīng)對氣候變化采取的“共同但有區(qū)別”和“各自能力”原則,允許各地區(qū)制定同向但不同步的碳達峰行動方案。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)可以率先達峰,為全國如期達峰爭取時間;工業(yè)化起步較晚的地區(qū)可以晚一點達峰,并通過淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級等舉措合理控制峰值。也可以加強不同地區(qū)之間的交流合作,允許跨地區(qū)共同承擔任務(wù),探索結(jié)對幫扶和協(xié)同降碳,完善區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度,促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和用能權(quán)、排放權(quán)合理配置,平衡地區(qū)利益。 從經(jīng)濟體系來看 ?我們可以根據(jù)各行業(yè)與領(lǐng)域在低碳技術(shù)應(yīng)用場景及民生作用方面的特點,分類施策,促進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。鋼鐵、水泥、有色等碳排放重點行業(yè)可以在能耗雙控以外增加碳排放控制要求,爭取率先達峰;建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域在滿足民生需求的前提下,爭取盡早達峰;能源領(lǐng)域可以在供能端、用能端和排放端通過源頭少碳、過程減碳、末端固碳等措施,爭取實現(xiàn)全鏈條降碳。實現(xiàn)“雙碳”目標既要避免坐等時間節(jié)點、指望別人努力自己坐享其成,也要避免急功近利、不顧具體實際大搞全民運動?!半p碳”是我國實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展與推動構(gòu)建人類命運共同體的長期重大戰(zhàn)略,其實現(xiàn)不可能在短期內(nèi)畢其功于一役。主要原因有三點:一是在社會經(jīng)濟層面我們還有發(fā)展的壓力;二是社會經(jīng)濟模式慣性,需要緩沖時間;三是支撐“雙碳”目標的科技創(chuàng)新需要時間。短期強行實現(xiàn)碳達峰和碳中和會造成難以承受的經(jīng)濟和社會代價,應(yīng)立足實際、科學謀劃、分步實施、有序推進,做好短期行為與長期目標的匹配。 具體而言 ?地方政府和作為碳排放主體的企業(yè)首先可以盡早布局謀劃,根據(jù)自身發(fā)展水平和經(jīng)濟條件制定“雙碳”路線圖。早動手容易贏得先機,提前謀劃調(diào)整有利于減小阻力、降低損失和避免系統(tǒng)性風險。其次要避免跟風冒進運動式減排和停產(chǎn)限產(chǎn)。沒有經(jīng)過科學論證的非理性行為都可能大概率造成較大的損失,并為后續(xù)“雙碳”工作的推進增加障礙。 在以上兩點的基礎(chǔ)上 ?短期可以利用區(qū)域差異、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新成果,降低“雙碳”目標實施的成本。在區(qū)域差異方面,可以通過國內(nèi)國際雙循環(huán),借鑒吸收先進經(jīng)驗。在社會發(fā)展方面,隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,對鋼鐵、有色、石化化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)的依賴也會降低。科技水平的提升會帶來能效和原料利用效率的提升,從而降低單產(chǎn)的碳排放。能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”的根本保障。當前,我國的經(jīng)濟高度依賴煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源,導(dǎo)致我國碳排放量居高不下。然而經(jīng)濟的高速發(fā)展又離不開能源的大規(guī)模消耗和穩(wěn)定供給,這就要求我國盡快實現(xiàn)煤炭的科學產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展更為清潔的新能源及可再生能源,逐步降低甚至擺脫對化石能源的依賴。實現(xiàn)“雙碳”不是簡單地去化石能源,而是“多能互補”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,化石能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。短期內(nèi),新能源的經(jīng)濟性、穩(wěn)定性和便利性還不能比擬化石能源。目前已形成的共識是,實現(xiàn)“雙碳”目標是一個新能源逐步取代化石能源的過程,新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的地位變化可以分為三個階段。第一階段,新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中起補充作用,占比接近30%,至少需要十年;第二階段,起替代作用,占比接近50%,至少需要二十年;第三階段,起主體作用,占比提高至80%左右,至少還需要十年。我們可以從兩方面構(gòu)建化石能源與新能源優(yōu)化共存的現(xiàn)代能源體系。一方面,面向未來合理開發(fā)化石能源,通過顛覆性技術(shù)等手段,加快科學產(chǎn)能支撐科技攻關(guān),構(gòu)建化石能源的清潔高效轉(zhuǎn)化與利用體系。另一方面,以新能源科技創(chuàng)新為抓手,大力開展光、風、地熱、生物質(zhì)、潮汐等可再生能源和安全高效儲能技術(shù)的研發(fā)、示范與應(yīng)用,逐步擴大新能源消費量,提升新能源總量比重。04 科技創(chuàng)新與實現(xiàn)“雙碳”的關(guān)系
科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和的重要推動力:節(jié)能技術(shù)實現(xiàn)少碳、新能源技術(shù)實現(xiàn)零碳、CCUS(即碳捕獲、利用與封存)技術(shù)實現(xiàn)負碳。人類的科學技術(shù)都直接或間接地實現(xiàn)能量高效轉(zhuǎn)換和利用,從這個角度講,絕大多數(shù)的科學技術(shù)都可以服務(wù)于碳中和。但如前述整體與局部、短期與中長期中的討論,碳中和是場景性的、有針對性的,沒有放之四海而皆準的碳減排技術(shù),需要在具體場景下探討科技創(chuàng)新對碳中和的貢獻。基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究應(yīng)是普適性的和原理性的;技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,具有明確的應(yīng)用場景和針對性。無論在何種場景,都需要基礎(chǔ)研究提供原理和技術(shù)支撐,同時也需要應(yīng)用研究實現(xiàn)碳排放的降低,不能割裂二者談?wù)撎贾泻拓暙I,也不能脫離應(yīng)用場景討論碳中和技術(shù)創(chuàng)新。脫離應(yīng)用場景,將科技創(chuàng)新簡單披上碳中和的外衣,可能會誤導(dǎo)技術(shù)進步的方向,片面評價對碳減排的作用。科技創(chuàng)新對碳減排的貢獻不能單純停留在理論設(shè)想和模擬計算,需要將其實際應(yīng)用在特定場景,通過示范運行真實、理性地評價技術(shù)的碳減排貢獻。創(chuàng)新技術(shù)的落地示范需要投入大量的研究成本,應(yīng)用研究相對于基礎(chǔ)研究的科學性和創(chuàng)新性可能有所不足,但需要解決工程化的問題,與基礎(chǔ)研究是同等重要的。因此,從應(yīng)用場景的角度認識科技創(chuàng)新,既要關(guān)注基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新性,又要明確應(yīng)用研究的實用性,合理評價科技創(chuàng)新的碳減排貢獻,減少片面化或一刀切的認知。05 經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)“雙碳”的關(guān)系
我國在以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)條件下,經(jīng)濟增長都是以一定的碳排放為代價的;在達到中等發(fā)達國家經(jīng)濟水平之前,經(jīng)濟增長與碳排放都會呈現(xiàn)正向線性關(guān)系。未來,我國經(jīng)濟仍需保持合理增速來保障人民日益增長的物質(zhì)文化需求,能源消費仍將保持增長趨勢來支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時,我國經(jīng)濟體系還相對粗放,正處在向集約高效、技術(shù)知識密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。因此,破解未來經(jīng)濟發(fā)展與面臨的碳排放及資源環(huán)境約束難題,實施生態(tài)文明建設(shè)、開創(chuàng)人與自然和諧共生、建設(shè)人類命運共同體,需要強化“雙碳”目標對高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的支撐與引領(lǐng)作用。 有關(guān)估算表明 ?實現(xiàn)“雙碳”目標需要數(shù)以百萬億元計的投資額。這些投資將服務(wù)于創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動能和開拓綠色發(fā)展新模式,為推動高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟增長點和發(fā)展機遇。隨著“十一五”以來節(jié)能減排工作的持續(xù)推進,我國進一步降低能耗強度的邊際效益在遞減、難度在增大。我們可以通過緊扣低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的牛鼻子,完善政策法規(guī),改革管理制度,為培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供良好的保障環(huán)境。